烏梁素海是黃河流域最大的湖泊濕地，是內(nèi)蒙古河套灌區(qū)灌排體系的重要組成部分，也是黃河生態(tài)安全的“自然之腎”。烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)維系我國(guó)北方生態(tài)安全屏障、保障黃河水質(zhì)和度汛安全、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，一直是中央環(huán)保督察關(guān)注的重點(diǎn)。

  2018年6月27日，中央第二環(huán)保督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青帶隊(duì)對(duì)烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況開展了現(xiàn)場(chǎng)督察。從督察情況看：2016年第一輪中央環(huán)保督察以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)及巴彥淖爾市圍繞烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護(hù)做了一些工作，在分凌生態(tài)補(bǔ)水、環(huán)湖濕地建設(shè)、干渠河道管護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)等方面取得了一些成效，水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，但仍然存在重視程度不夠、工作統(tǒng)籌不力、治理進(jìn)展緩慢等問題，烏梁素海生態(tài)環(huán)境形勢(shì)仍然不容樂觀。

2016年7月，第一輪中央環(huán)保督察向內(nèi)蒙古自治區(qū)反饋意見指出：農(nóng)業(yè)污染是烏梁素海污染主要來源，但長(zhǎng)期以來一直沒有下大的功夫治理；烏梁素海綜合治理規(guī)劃2015年4月上報(bào)自治區(qū)，目前仍未批準(zhǔn)實(shí)施；在未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)情況下，養(yǎng)殖面積5000余畝的生態(tài)養(yǎng)殖配套工程已建成總工程量的30%。

針對(duì)中央環(huán)保督察反饋意見中指出的問題，2016年10月，自治區(qū)人民政府批復(fù)《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，提出“生態(tài)補(bǔ)水、控源減污、修復(fù)治理、資源利用、持續(xù)發(fā)展”的治理思路，規(guī)劃了湖泊生態(tài)補(bǔ)水配套工程、湖泊內(nèi)源污染治理與生態(tài)改善工程、清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)工程、規(guī)劃區(qū)污染源減排工程、規(guī)劃區(qū)環(huán)境管理與能力建設(shè)工程等五大類96個(gè)項(xiàng)目，總投資80億元。

2016年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)制定督察整改方案，要求嚴(yán)格落實(shí)《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合治理，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善烏梁素海整體生態(tài)環(huán)境，并明確自治區(qū)發(fā)改委作為整改工作牽頭單位，巴彥淖爾市黨委、政府作為實(shí)施主體。

圖1 烏梁素海水質(zhì)總體為Ⅴ類，形勢(shì)依然堪憂

一是規(guī)劃編制審批不嚴(yán)不實(shí)。中央環(huán)保督察指出問題后，自治區(qū)于2016年10月審批通過《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》。但這個(gè)規(guī)劃是巴彥淖爾市政府2013年組織編制的，在審批過程中，雖然局部作了一些調(diào)整，但對(duì)烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護(hù)新情況、新問題、新要求研究、考慮不夠，規(guī)劃項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)，一些規(guī)劃項(xiàng)目完成時(shí)限甚至是2015年底，比規(guī)劃批復(fù)時(shí)間還早了一年，工作不嚴(yán)不實(shí)。

圖2 部分規(guī)劃項(xiàng)目完成時(shí)限早于規(guī)劃批復(fù)時(shí)間

二是治理項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)重滯后。按照《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，96個(gè)項(xiàng)目中，41項(xiàng)應(yīng)于2017年以前完成。但截至2018年6月，實(shí)際只完成10項(xiàng)，另有9項(xiàng)在建，22項(xiàng)仍未動(dòng)工。其中，多個(gè)涉及烏梁素海生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)項(xiàng)目，如8個(gè)農(nóng)業(yè)面源方面的治理項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)污水處理及中水回用工程等，仍未開工建設(shè)，工作嚴(yán)重滯后。
 

圖3 農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目未實(shí)施，總排干入海水質(zhì)難以好轉(zhuǎn)

三是9萬畝養(yǎng)殖項(xiàng)目未批先建。在2016年中央環(huán)保督察指出“烏梁素海保護(hù)區(qū)未經(jīng)環(huán)評(píng)建設(shè)5000畝魚塘”問題后，當(dāng)?shù)仉m然停止該項(xiàng)目建設(shè)，但舉一反三不夠，為了經(jīng)濟(jì)效益又一味擴(kuò)大湖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖面積。河灌總局2012年4月引進(jìn)一家水產(chǎn)公司建設(shè)烏梁素海湖區(qū)養(yǎng)殖項(xiàng)目，但一直未履行環(huán)評(píng)手續(xù)。當(dāng)?shù)?017年4月對(duì)此處以罰款97.5萬元，并要求對(duì)湖區(qū)養(yǎng)殖項(xiàng)目開展生態(tài)后評(píng)估。但在沒有充分論證和評(píng)估的情況下，河灌總局下屬單位仍在不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。2017養(yǎng)殖面積比2016年增加2萬畝，養(yǎng)殖區(qū)域達(dá)到9萬畝，僅2017年投放魚苗量就達(dá)60萬公斤，捕撈量50萬公斤；累計(jì)已投放魚苗量達(dá)592.5萬公斤，捕撈量296萬公斤。

圖4 烏梁素海湖區(qū)存在9萬畝養(yǎng)殖區(qū)域

督察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查了烏梁素海養(yǎng)殖區(qū)域和部分非養(yǎng)殖區(qū)域，非養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)清澈、透明性好，而養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)略顯混濁。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)，非養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，而養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)為Ⅴ類，非養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)明顯好于養(yǎng)殖區(qū)域。

圖5 養(yǎng)殖區(qū)域（魚塘）和非養(yǎng)殖區(qū)域（水草處）水質(zhì)明顯不同

督察發(fā)現(xiàn)，在烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，自治區(qū)有關(guān)部門和巴彥淖爾市存在責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、推進(jìn)落實(shí)不力、整改工作不實(shí)等問題。

自治區(qū)發(fā)改委在審核規(guī)劃時(shí)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施深入研究不夠、審核把關(guān)不嚴(yán)，致使規(guī)劃要求與實(shí)際工作形成“兩張皮”。作為督察整改牽頭部門，在規(guī)劃推進(jìn)中，既沒有分解整改任務(wù)，也沒有明確相關(guān)部門責(zé)任，直到2018年5月31日“回頭看”進(jìn)駐前，才匆匆下發(fā)《中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見烏梁素海整改落實(shí)工作分工方案》，敷衍塞責(zé)。自治區(qū)各有關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌不力，各行其是，沒有形成工作合力。

巴彥淖爾市沒有從政治高度充分認(rèn)識(shí)烏梁素海生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，對(duì)存在的問題認(rèn)識(shí)不清，對(duì)取得的成績(jī)沾沾自喜，對(duì)9萬畝養(yǎng)殖項(xiàng)目態(tài)度曖昧。在工作中抓具體、抓落實(shí)不夠，對(duì)湖區(qū)水質(zhì)影響最大的農(nóng)業(yè)面源污染沒有采取實(shí)質(zhì)性措施，說不清、道不明，得過且過，烏梁素海治理長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。

針對(duì)上述問題，翟青要求，自治區(qū)各有關(guān)部門和巴彥淖爾市要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，切實(shí)提高政治站位，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把工作做實(shí)做細(xì)做深，并就規(guī)劃項(xiàng)目調(diào)整、農(nóng)業(yè)面源污染治理、凌汛生態(tài)補(bǔ)水、湖區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖、污水收集管網(wǎng)、濕地運(yùn)行管理、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等具體問題明確了整改要求。督察組還將進(jìn)一步梳理情況，做好后續(xù)各項(xiàng)督察工作。

（文章內(nèi)容來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)）